Uued CO2 kasukad vanadele majadele
Vabade CO2 kvootide müügist laekunud raha eest rekonstrueeritakse energiatõhusaks 480 Eesti hoonet.
Vabade CO2 kvootide müügist laekunud raha eest rekonstrueeritakse energiatõhusaks 480 Eesti hoonet.
Eesti on loodust hoidev maa, mis on liitunud, nagu umbes kolmandik maailma riikidest, Kyōto protokolliga, mille eesmärk on võidelda üleilmalise soojenemisega kasvuhoonegaaside õhkupaiskamise piiramise kaudu. Euroopa Komisjoni kliimamuutuse kodulehe andmetel nõutakse protokolli raames tööstusriikidelt kokku esimese elluviimisperioodi 2008 – 2012 jooksul kuue kasvuhoonegaasi (CO2, metaan, dilämmastikoksiid, fluorosüsivesinikud, perfluorosüsivesinikud ja väävelheksafluoriid) heitmete vähendamist umbes 5% võrra alla 1990. aasta taseme. Valitsuse kodulehe andmetel tõi Eestis majanduse põhjalik ümberstruktureerimine, taastuvenergia kasutamine ja säästumeetmete rakendamine kaasa märkimisväärse kasvuhoonegaaside (KHG) heitekoguste vähenemise. Seetõttu jääb Eestil lubatud KHG heitekoguste ühikuid üle ning neid saab riikidevahelisel heitekogustega kauplemise turul müüa. Heitekoguste ühikute (AAU – Assigned Amount Unit) müügist saadud vahenditest tehtavad investeeringud peavad aga tooma endaga kaasa tulevaste heitekoguste vähenemise – müügist saadud raha tuleb suunata konkreetsetesse projektidesse. Valitsus on kiitnud heaks riigi kasutamata saastekvoodi müügi Jaapani konglomeraadile Sumitomo Mitsui Banking Corporation ning sealt saadav tulu suunatakse hoonete energiasäästlikumaks muutmise investeeringutesse. Projekti juhtimine on usaldatud Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsile (RKAS). Kuna hoonete energiatõhusus on paljuski seotud ka hoonete arhitektuuriga, palus Sirp seda teemat täpsemalt selgitada RKASi juhatuse liikmel ja haldusdirektoril Elari Udamil.
Margit Mutso: Oleme seisus, kus 147 miljoni euro kulutamiseks hoonete energiatõhususe tõstmiseks on aega poolteist aastat. See on väga lühike aeg. Ehitamiseks vajaliku projekti koostamine võtab tavaliselt juba oma pool aastat, siia lisandub veel aeg, mis kulub riigihangete läbiviimiseks ja ehitamiseks. Miks saadud raha paigutamisega nii kiire on?
Elari Udam: Ma ei ole pädev sellele küsimusele vastama, täpsemalt teab seda keskkonnaministeerium. Arvan et paljud riigid, nende seas ka Eesti, ei müünud varem saastekvoote, sest lootsid, et saavad need üle kanda uude perioodi ja juhul kui oma vajadus kvootide järele kasvab, saab neid ise kasutada. Loodeti ehk, et sõlmitakse uus kliimakokkulepe ja saastekvootide müümisega pole kiiret. Paraku pole sellist kokkulepet siiani sündinud ja vabad AUU d võivad kaotada 2012. aastaga oma tähenduse.
Kas ettevalmistustööga ei oleks siiski saanud alustada varem?
Kogu energiasäästu projekti oleks loomulikult võinud varem ette valmistada, aga see ei ole RKASi otsustada. Me haldame vaid alla kümne protsendi riigi varast, kogu tegevus riigivaraga on killustatud. Kui see oleks tsentraliseeritud, siis oleks võimalik teha pikaajalisi kavasid kümneviieteist aasta peale. Riigi valitsejad ärkavad pahatihti viimasel hetkel – nüüd on vaja teha seda ja seda … Kuivõrd vara haldamine on killustatud, siis ka rahandusministeerium, kes peab koordineerima riigieelarve koostamist, ei saa aru, millised on hetkel prioriteedid ja millised objektid võivad olla tagapool. Poliitikud aga kemplevad teinekord pikalt ja siis järsku tuleb otsus, et poole aastaga on vaja projekt ellu viia. Siis öeldakse meile, et survestage projekteerijat, et see teeks oma töö valmis kahe kuuga …
Kahjuks pahatihti ei suudeta näha kaugemale: kui kiirustada projekteerimisel-ehitamisel, siis tuleb see kiirustamine kolmekümne aasta jooksul mitmekordselt kinni maksta. Kahjuks on vist nii, et poliitiline lubadus on teinekord palju tähtsam kui ühiskondlik kasu, kuid selline on olukord, kus oleme sunnitud tegutsema. Kõige probleemsem on aga see, et algandmete kogumiseks anti väga vähe aega. Piltlikult öeldes teatas riik, et ülehomseks on vaja esitada tööde nimekiri, maksumus, tarbimine, planeeritav energiasääst jne. Paljude objektide puhul tuli see info ei tea kust, me ei oska seda algandmete kvaliteeti hinnata. Nüüd, kui vaatame reaalselt numbritele otsa, selgub näiteks, et ühel hoonel ei saa kogu fassaadi korda teha, saab vaid põhjakülje …
Jaapanlastega tehtud tehingust saadud raha on otsustatud suunata suures osas hoonete energiatõhususe tõstmiseks. Mille alusel hooned välja valiti?
2009. aastal töötasime välja RKASile kuuluvate hoonete jaoks energiasäästu meetmed ja pakkusime seda nn greening plan’i projekti kvoodimüügi juhtrühmale. See meeldis jaapanlastele, aga kuna välja pakutud ehitusmaht oli liiga väike, siis laiendas riik renoveerimisprojekti kõigi riigile kuuluvate hoonetega. Siis selgus, et jaapanlastel on veel suurem huvi Eestilt CO2 kvoote osta. Projekti kuuluvate hoonete ringi laiendati veelgi: lisati kohalike omavalitsuste majad, kirikud, kõrgkoolid jne. Rahandusministeerium kogus kokku kogu info selle kohta, kuhu on võimalik investeerida. Seda tuli umbes kuue miljardi Eesti krooni eest. Nii palju raha aga polnud ning laekunud objektidest tehti valik, mille aluseks oli neli üldisemat põhimõtet: esiteks hinnati hoonete puhul ära raha kasutamise efektiivsus ehk raha hulk ühele kokkuhoiuühikule (greening factor); teiseks valikukriteeriumiks oli valdkonna prioriteetsus – kui näiteks haridusvaldkonnast esitati neli objekti, siis moodustati järjekord, kus eespool olid tähtsamad objektid; kolmandaks hinnati hoone tehnilist olukorda – kui kriitilises seisus hoone on – ning lõpuks oli määrav hoone renoveerimisest kasusaajate arv – jälgiti, et see oleks suur ja ühtlane ning et raha jaguks üle Eesti. Kuna projekt on riigile väga oluline, siis suunati see peaministri strateegia büroosse ja sinna juurde loodi kvoodimüügi rahaga tegelev töörühm, kuhu kaasati mitmed spetsialistid.
Ma saan aru, et seda raha ei saa kasutada väljavalitud hoonete täielikuks renoveerimiseks?
Selle rahaga saab finantseerida vaid neid töid, mis puudutavad otseselt energiasäästu: võib vahetada fassaadi, ehitada efektiivsema küttevõi ventilatsioonisüsteemi, aga näiteks seina värvimine ja elektrisüsteemide ehitamine selle alla ei kuulu. Olukord on väga keeruline, sest paljud objektid vajavad täielikku rekonstrueerimist. Vaja on lisarahastamist.
Kui maja soojustada, siis on ju selge, et soojustuse peale tuleb panna ka viimistluskiht?
Seda küll, see on kompleksne tegevus: kui paned seina soojustuse, siis peab arvestama terve fassaadi uuendamisega; kui teed ventilatsioonisüsteemi, siis see vajab ka elektritoidet, selleks on vaja kaabel tuua ja see seina sisse panna – see on abikõlbulik tegevus. Aga näiteks ripplage enam selle raha eest paigaldada ei saa. Tuleohutusnõuete täitmine ei ole samuti abikõlbulik kulu, aga pole mõtet ju maja soojustada, kui sellele ei saa kasutusluba!
Kas pole ohtu, et 2012. aasta lõpuks on meil terve hulk poolikult renoveeritud ehitisi, mis on soojustatud, aga vahetamata on aknad, uksed jne.
Sellist objekti me ei tee, kus fassaad jääb poolikuks. Kui raha planeeritud tegevuseks ei jätku ja juurde ei leita, siis jääb see sellest projektist välja.
RKAS on selle projekti raames tööle võtnud oma 30 inimest – projektijuhte ja juriste, aga 480 maja peale ei ühtki arhitekti?
See, et meil pole oma arhitekti, ei tähenda, et me hoonetele arhitektuurseid nõudeid ei esita. Kui on tegemist fassaaditöödega, siis me nõuame, et arhitekt peab olema kaasatud. Me arvestame seejuures ka autoriõigustega. Kui on vaid ventilatsiooniprojekt, siis seda nõuet muidugi pole. RKAS võiks mõelda oma arhitekti palkamisele juhul, kui meile antaks üle riigivara tervikuna, siis saaksime arhitekti ka koormata. Praegu on RKASil nii vähe objekte, et see ei ole mõttekas. Arutasime hiljuti varianti palgata arhitekt konsultatsioonilepingu alusel, teha temaga nõustamisleping. See on muidugi jälle keeruline – vaja on läbi viia riigihange, aga mille järgi sa otsustad, kes sel kohal parim on?
RKASi juhtimisel ehitatud hoonete kohta on kostunud väga negatiivset kriitikat (vt Sirp 3. XII 2010, Ene Läkk, „Riik arhitektuuri tellijana” ), seepärast ollakse arhitektide ringis ka nüüd üsna ärevil.
Me teeme palju arhitektuurikonkursse, me oleme üle 500 miljoni krooni väärtuses teinud korda muinsuskaitsealuseid hooneid – seda ei pane keegi tähele! Kui üks-kaks objekti ebaõnnestuvad või rahapuudusel lagunevad, siis näidatakse rahulolematult näpuga. Muinsuskaitse enda valitsemisalas on kindlasti rohkem lagunevaid muinsuskaitseobjekte kui RKASil.
Arhitektid kurdavad, et RKASi suhtumine arhitektuuri on tuntavalt negatiivne …
See ei vasta tõele!
Palju kõneainet on arhitektuuriringkondades pakkunud ka jäik riigihankesüsteem, mida RKAS projekteerija valimisel rakendab.
Riigihangete seadus loodi asjade ostmiseks – asju saab hinnata, aga projekteerimise puhul ei osteta ju valmis asja, hinnata tuleb lubadusi. Riigihangete seaduses ei ole läbi mõelnud, kuidas hinnata lubadusi. Selles mõttes on arhitektuurikonkurss väga hea ja õige meetod, sest selle käigus oma pakkumine visualiseeritakse.
Võimalik on teha ka kahe etapiga pakkumisi, valida referentsi põhjal välja bürood, keda saab usaldada, kes on loonud head arhitektuuri.
Kuidas siis noored pakkuma pääsevad?
Erapraksise põhjal. Tegijat ei pea ju hindama ainult tehtud riigi objektide põhjal.
Selle võib vaidlustada.
Eks see on juristide pärusmaa – teha sellised tingimused, et parim pääseks võidule.
Kui tahate juristid otsustama panna, siis ei toimu ühtegi arhitektuurikonkurssi. Nemad mõtlevad pigem sedapidi, kuidas ei saa. Vähe on neid, kes lahendavad probleemi. Hea arhitektuur on tihti kallis. Kui näiteks Jõgeval klient ütleb, et tal on vaja uus kohtuhoone teha ja raha ehitamiseks on täpselt nii palju kui on – kas RKAS maksab siis arhitektuuri eest peale?
Hea ja viletsa arhitektuuri maksumus ei pruugi tegelikult üldse erineda. Projekteerijale saab aga ette anda piirsummad. Kogenud arhitekt oskab ligikaudselt hinnata, kui palju üks või teine lahend hoone kallimaks teeb.
Selles osas on meil teatud skepsis küll Eesti projekteerimisturu suhtes.
Küsinud Margit Mutso
Kommentaarid:
Peeter Pere, EALi esimees:
Arhitektide liidu mure on eelkõige see, mis saab meie ühisest ruumist. Eraldatud raha on suur ja eesmärk energiat säästa õilis, kuid tähtajad on absurdselt lühikesed. Arhitektide liit palus RKASilt kokkusaamist, et koos arutada, kuidas oluline protsess läbi viia maksimaalselt professionaalselt, kuidas soojustamisel säilitada ja võimalusel ka parandada majade arhitektuurset kvaliteeti. Peab kahjuks tõdema, et arhitektide mure pole RKASile päris arusaadav. Kokkusaamisest, mis lõpuks toimus küll asjalikus õhkkonnas, jäi mulje, et meie ettepanekud on pigem tüliks. Arhitektide liidule jääb arusaamatuks, kuidas ei peeta nii mahuka hoonete renoveerimisprojekti juures RKASi ridades arhitekti ametikohta abikõlbuliks, kui vägagi abikõlbulik on näiteks juristide palkamine. Tundub, et hoone lahenduse saab määrata küll jurist, aga mitte arhitekt. See „näpukas” oleks ehk olnud välditav, kui arhitekt keskkonna kujundamise spetsialistina oleks kohe selle projekti arutellu kaasatud. Siit koorub järjekordselt välja karjuv vajadus riigiarhitekti järele.
Ka koostöö RKASiga konkursside korraldamisel on olnud vaevarikas – põhiaur läheb juriidiliste küsimuste ja autoriõiguse üle vaidlemisele. RKASi spetsialistidega kohtudes on võimalik neid küsimusi üsna mõistlikult arutada, aga kui mängu tuleb amet kui aparaat ise oma kafkalikus võimsuses, siis jookseks justkui must kass kõnelejate vahelt läbi ja arhitektuur kui väärtushinnang on tabu, paaria. Elari Udami mure noorte arhitektide turuletuleku üle pole paraku sugugi tõsiseltvõetav: riigihangetel ja konkurssidel on arhitektidele seatud enamasti ebanormaalselt suured nõuded rahalise käibe, projekteerimise kogemuse, ülikiirete tähtaegade ja BiM-programmis projekteerimise osas. Need kõik on noortele üle jõu käivad nõudmised. EAL näeb ohtu, et antud projekti puhul on taas tegu kiirustades läbi viidud kampaaniaga. Tuleb kuidagi tuttav ette omaenda noorusajast, kus analoogsed kiir- ja käsukorras tegemised tuli ühele teisele riigikorrale vastu vaidlemata ellu viia või amet maha panna.
Oliver Orro, arhitektuuriajaloolane:
See, et nõndanimetatud kvoodiraha saavad ka mõned kultuurimälestiseks tunnistatud ehitised, on iseenesest väga positiivne. Muinsuskaitse ja RKASi koostöö eeldab vastastikust lugupidamist ja ärakuulamist. Muinsuskaitsjatel tuleb teadvustada, et energiasääst on tänapäeva maailmas tõsine teema ning CO2 raha jaotajates ega RKASi projekti- ja objektijuhtides ei ole sugugi vaja näha saatana käsilasi, kes tahavad lihtsalt hea arhitektuuri vastu suunatud õelusest kõiki maju n-ö surnuks soojustada. Energiasäästuga tegelejad omakorda peavad mõistma, et muinsuskaitsjad püüavad kaitsta seda, mis on hoone juures tõesti oluline ja väärtuslik. Paljud hooned, kuhu nn kvoodiraha on planeeritud, on praegu õudses olukorras ja kuigi need summad ei võimalda teha täisremonti, on sellestki suur abi, kui restaureeritakse mõned aknad või soojustatakse katuslagi. Hirmu ajab peale ainult kogu aktsiooni kohutav kiirus: kuidas küll suudame tagada kvaliteedi projekteerimisel ja tööde teostamisel? Seda enam et käsitöömahukad restaureerimistööd nõuavad oma olemuselt aega ja süvenemist.
Jaak Huimerind, EALi aseesimees:
EALi autoriõiguste ja riigihangete töögrupi esimehena pean ütlema, et kogu see kiirustades läbi viidav kampaania peegeldab täpselt ja selgelt selle valdkonna kitsaskohti, mille üle me pidevalt vaidleme. RKAS on seisukohal, et kõik varalised ja isiklikud õigused tuleb arhitektidelt projekteerimise käigus ära võtta (arvamus põhineb RKASi uutel tüüplepingutel) – elu on siis mugavam ja riigihanke korraldamine valutum. Antud programm hõlmab olemasolevaid ehitisi, kus need probleemid on pisut teised. Siin peab üles otsima hoonete autorid, kes pole kunagi maha müünud ei varalisi ega isiklikke autoriõigusi ja kellega peab läbi rääkima. Loogiline oleks neid või nende soovitatud arhitekte rakendada abikõlbulike objektide projekteerimisel – seda nõuab ka kehtiv Eesti autoriõiguse seadus. Läbirääkimine on paraku riigihanke seaduse kohaselt sageli võimatu: võitma peab see, kes pakub odavaimat teenust, mitte see, kellel on autoriõigused. See vastuolu kahe Eesti Vabariigis samaaegselt kehtiva seaduse vahel ongi arhitektidele üks suurimaid probleeme ja see hakkab varjuna kaasa hõljuma ka käimas oleva suuremahulise projektiga.